一、目前招標投標現狀
長期以來,我國的投資制度因透明度低、投資效益低，資金運作中腐敗浪費現象時有發生,因而在工程建設中推行“五制”,即項目法人制、資本金制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。其中招標投標制成為我國投標體制改革的突破口, 對強化投資過程的監督,促進企業改善經營,降低工程造價,提高投資效益起到一定作用。2000年1月1日施行的“中華人民共和國招標投標法”的頒布和實施，是我國投融資體制改革和公共采購發展史上的一個重要里程碑，是投資管理的關鍵環節，標志著招投標活動步入法制化軌道，告別了無法可依的時代，也是與世界經濟接軌邁出的一大步。在規定了招投標的范圍、方法、程序和法律責任后，國家各部委和地方政府相繼出臺了許多配套法規,進一步完善了工程建設招投標的法律體系。《招標投標法》實施近20年來，我國招投標事業進入了一個快速發展的新階段。招投標范圍不斷擴大，行業自律機制初步建立，市場監管力度明顯加大，部門協作配合逐步加強，法律法規體系基本形成。目前，從建設工程發包、機電設備進口、產品和服務采購，到科研課題立項以及土地使用權轉讓，政府投資項目、采購等基本上實行了招投標。我國目前房屋建筑施工實行招投標的面積已占全部面積的80%以上；水利工程限額以上項目施工的招標率接近100%，重要設備和材料采購的招標率在90%以上。通過招標投標，為政府投資項目和采購節省了大量資金，為規范建筑行業有形市場提供了良好的開端。目前不僅國有資金投資項目公開招標投標,民間資金投資項目也進入交易中心公開招標投標，大量的節約了人力、財力、物力。
二、招標投標目前存在的問題
1、行業管理不規范。1.1.招標找理機構向建設單位做一些不切實際的承諾：比如保證某某單位中標，但在實際操作當中往往不能兌現而引起紛爭，從而導致招投標代理機構行業混亂。
1.2.招標代理機構競爭激烈，為了承攬招投標項目，不惜降低收費標準，簽訂黑白合同，惡意競爭。
1.3.具有資質的招標代理機構為了提升自身企業業績，同意和默許其他非正規單位和個人掛靠公司進行招投標活動，從而獲得相應的招投標管理收入，此舉不僅僅影響了行業的規范化運作，更大大的損害了招標投標行業的良性配置。
1.4.行業發展過程中存在諸多陋習：肢解工程規避招標、控制信息限制投標、設置障礙排斥他人、假借資質參與競爭、暗中勾結泄露標底、簽訂合同偷梁換柱、轉包工程獲取利潤等現象。
2、從業人員素質有待提高
2.1.招投標從業人員應具備專業的從業資格證，從目前企業來看招標代理機構從業人員素質較低，且沒有經過相關的培訓，考試成為了從業人員執業的一種手段，而沒有將內容落到實處。
2.2.有的招投標從業人員為了私利，將招標信息及內容透露給競爭對手或他人，從中謀取利益。
2.3.對于招投標經驗不足，個別無專業技術知識的人員無法勝任工作,甚至電腦打分都不能操作。應該對從業人員對專業知識及相關技能的培訓從而適應招投標行業的發展。
3、行業政策、法規導向性不足。
《 招投標法》雖然出臺幾年了，但相關的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關法律、法規、規章配套制度滯后。目前四川地區的招投標地方行政配套法律法規正在完善，2006年8月四川省發展改革委員會繼而又完成了《招標投標法律法規政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標代理機構管理辦法，在一些情況下，使代理機構無所適從，也給政府實施有效監督管理增加了難度。
三、改進和完善現行招投標工作的辦法
1. 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕工程腐敗現象的形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。
2. 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。
《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
3. 提高監理成效，杜絕“轉包”問題。
針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。
4. 采取新的評標辦法，減少串標行為。
本省招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法： 即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。
5. 加大對招標代理機構的培育和發展
（1）利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。
（2）必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。建議將已代理的工程項目由業主評價代理水平，納入招標代理機構的從業水平考核范圍。
（3）發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。
6. 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護。
進一步完善招投標有形市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確有形市場的服務責任。加大進場交易和規范交易力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。
7. 強化行政責任追究制度，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度。
對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。由政府出臺文件，由管理部門依據法律、法規，依法對有串標、掛靠行為查處，根據情況可停止投標人一年至二年內在建設市場的交易活動。
8. 壓證施工
完善的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
招標代理機構必須清醒地認識現狀，理清思路，進一步抓住機遇，力求在短期內提高企業素質，提升核心競爭力，迎接日益激烈的挑戰。同時政府部門也應進一步轉變政府職能，完善管理體制，使其更適應市場經濟的要求，逐步實現管理行為法制化、管理形式科學化、管理主體知識化、管理過程信息化，提高行政管理水平和公共服務能力。
我們深信，隨著招投標法及相關法律、法規和配套制度的不斷健全、完善，招標代理服務也將不斷健康發展，為招標投標人提供更加科學、優質、高效的咨詢服務。
宜賓清源水務集團
趙成瑜
趙成瑜
